村民：肯定有意见，没办法。下塞湖姓夏。

　　记者：为什么叫没办法呢？

　　村民：他跟地方政府他签的合同啊，你没有办法的。

　　[解说词]村民口中的合同，就是2001年夏顺安与下塞湖所在的益阳市沅江市漉湖芦苇场和岳阳市湘阴县湖洲管理委员会签订的合同，承包湖洲从事芦苇生产销售。随着国家对环保的要求日益严格，洞庭湖边的造纸厂陆续关停，芦苇生意萧条，夏顺安于是动了建矮围将湖洲长期占有、搞其他经营的念头。2010年到2011年，两地湖洲管理部门与夏顺安违规续签了30年长期承包合同，并变更了合同内容。

　　张华（湖南省纪委监委工作人员）：这是一个违法的合同。他原来的合同里面是不允许搞建设的，他这一次就把合同条款里面就变了，允许经许可可以搞建设。

　　[解说词]经查，沅江市漉湖芦苇场三任党委书记、湘阴县湖洲管理委员会两任总经理，都曾收受夏顺安贿赂，对他的违法行为大开绿灯。